مخاطرات ترامپ اردک لنگ، او برای صلح و جنگ تا کجا پیش خواهد رفت؟

دانیل دبلیو. درزنر و الیزابت ان. سوندرز

برگردان: بنیامین صادقی(صلح پژوه)

مجله فارین افرز، نوامبر ۲۰۲۶

با پایان انتخابات میان دوره ای، دونالد ترامپ، رییس جمهور آمریکا، اکنون یک «اردک لنگ» است. روسای جمهوری که در دور دوم ریاست جمهوری کنترل کنگره را از دست می دهند، باید با این واقعیت روبه رو شوند که دوره قانون گذاری های شاخص و ابتکارهای سیاست داخلی برایشان به پایان رسیده است. وقتی به میراث سیاسی خود فکر می کنند، اغلب به سیاست خارجی روی می آورند؛ عرصه ای که قدرت ریاست جمهوری به آن ها اجازه می دهد بدون گرفتاری های مزاحم سیاست داخلی عمل کنند. این که یک اردک لنگ برای آخرین بار به هدفی بلندپروازانه در خارج از کشور دست بیندازد، چیز غیرعادی ای نیست. بیل کلینتون، رییس جمهور وقت آمریکا، برای نمونه در پایان دوران ریاست جمهوری اش تلاش زیادی کرد تا طرحی برای حل وفصل نهایی مناقشه اسراییل و فلسطین را پیش ببرد.

با این حال، دوره اردک لنگ ترامپ شبیه پیشینیانش نخواهد بود. او پیش تر دوره ای را گذرانده که در همان زمان به طور گسترده دوره اردک لنگ تلقی می شد، یعنی فاصله نوامبر ۲۰۲۰ تا ژانویه ۲۰۲۱. او در آن دوره، نتیجه انتخابات را به چالش کشید. ترامپ نخستین رییس جمهوری در ۱۰۰ سال گذشته است که دو دوره غیرمتوالی ریاست جمهوری را سپری کرده و بنابراین تنها رهبر آمریکایی در حافظه زندگان است که دومین دوره اردک لنگ را تجربه می کند؛ این بار دوره ای که بیش از دو سال طول می کشد.

با نزدیک شدن کنترل دموکرات ها بر مجلس نمایندگان و سنا، خطر استیضاح یا تحقیق درباره معاملات تجاری خانواده ترامپ احتمالا رئیس جمهور را در موضع محاصره شده و خشمگین قرار می دهد. و همین باقی مانده دوران ریاست جمهوری او را بسیار خطرناک می کند. ترامپی که در تنگنا افتاده و راه سازنده ای در سیاست خارجی برای تخلیه انرژی خود نمی بیند، ممکن است در عرصه بین المللی واکنش تندی نشان دهد. و کنگره، حتی اگر در دست دموکرات ها باشد، قدرت چندانی بر مدیریت روزمره سیاست خارجی توسط او نخواهد داشت.

راه های زیادی برای تندروی ترامپ وجود دارد: تهدیدهای تازه علیه کانادا، حمله های جدید به اتحادهای آمریکا، یا تبانی با روسیه یا چین به زیان اوکراین یا تایوان. اما تبدیل این تهدیدها به سیاست عملی نیازمند تلاش جدی است، مانند جابه جایی نیروهای آمریکایی یا مذاکرات طاقت فرسا با قدرت های بزرگ دیگر.

دو جایی که ترامپ می تواند بیشترین آسیب را وارد کند، ایران و کوبا هستند. به گزارش نیویورک تایمز، دولت ترامپ و اسراییل طرح هایی برای حمله های تازه به ایران بلافاصله پس از پایان انتخابات میان دوره ای آماده کرده اند. تلاشی آخرین دقیقه برای وادار کردن تهران به تسلیم بعید است موفق شود و اقتصاد جهانی و امنیت و ثبات متحدان خلیج فارس را به خطر خواهد انداخت. ترامپ ممکن است بکوشد در کوبا نیز تغییر حکومت را به زور پیش ببرد. اقدام نظامی علیه هر دو رقیب فقط به یک «بله»ی او نیاز دارد. با نبودن هیچ انتخاباتی در افق، تنها چیزی که رییس جمهور را در خارج از کشور مهار می کند، احساس او نسبت به میراث خودش است.

یک پا بیرون از در

ما روسای جمهور را زمانی «اردک لنگ» تعریف می کنیم که دیگر نیازی به مواجهه با انتخابات، چه ریاست جمهوری و چه میان دوره ای، نداشته باشند. برای رییس جمهوری تک دوره ای که انتخابات را باخته، این دوره فقط چند ماه میان انتخاب جانشین و مراسم تحلیف او طول می کشد. برای رییس جمهوری که در دور دوم است، این دوره می تواند دو سال، از انتخابات میان دوره ای تا زمان ترک قدرت، ادامه یابد. (ترامپ که هیچ وقت علاقه چندانی به سرنوشت سیاسی دیگر جمهوری خواهان نشان نداده، بعید است اجازه دهد انتخابات ریاست جمهوری ۲۰۲۸ بر تفکرش اثر بگذارد.)

رهبران اردک لنگ که از بار مبارزات انتخاباتی و قانون گذاری رها شده اند و اغلب سرمایه سیاسی داخلی ندارند، گرایش دارند به دیپلماسی روی بیاورند و در خارج از کشور ریسک هایی بپذیرند که پیش تر جائتش را نداشتند. کلینتون در پایان دور دوم خود کوشید توافقی صلح میان اسراییل و فلسطین واسطه گری کند و سفر یک رییس جمهور آمریکا به کره شمالی را ترتیب دهد. باراک اوباما پس از باخت در انتخابات میان دوره ای ۲۰۱۴، توافق هسته ای ایران را نهایی و روابط با کوبا را عادی سازی کرد.

روسای جمهور اردک لنگ همچنین از نیروی نظامی به شیوه هایی استفاده کرده اند که شاید در آستانه انتخابات انجام نمی دادند. جورج اچ. دبلیو. بوش، برای نمونه، در اواخر ۱۹۹۲ با ماموریتی محدود برای کاهش قحطی در سومالی مداخله کرد. بیش از یک دهه بعد، در ۲۰۰۷، جورج دبلیو. بوش پس از یک انتخابات میان دوره ای تلخ که در آن رای دهندگان به نظر می رسید پیام می دهند او باید از جنگ در عراق عقب بکشد، موجی از نیروها را برای تثبیت عراق فرستاد.

نتایج این ماجراجویی های سیاست خارجی ترکیبی از موفقیت و شکست بوده است. مذاکرات کلینتون برای صلح اسراییل و فلسطین شکست خورد؛ دستاوردهای دیپلماتیک اوباما کوتاه مدت بودند؛ ماموریت سومالی جورج اچ. دبلیو. بوش در جلوگیری از گرسنگی عمدتا موفق بود، اما ریشه های درگیری را حل نشده باقی گذاشت و کلینتون را وسوسه کرد ماموریت را با پیامدهای فاجعه بار گسترش دهد؛ و افزایش نیروهای جورج دبلیو. بوش در عراق خشونت را در کوتاه مدت فروکاست، اما کار چندانی برای تثبیت پایدار کشور نکرد. دست کم این تلاش ها با مشارکت بخش های مرتبط دولت و کارشناسان بیرونی بحث و برنامه ریزی شده بودند. اهداف شان روشن بود، حتی اگر محقق نشد. و در هر مورد رییس جمهور کوشید سیاست هایش را توضیح دهد و توجیه کند؛ معیارهایی که ترامپ به طور مکرر در برآورده کردنشان ناکام بوده است.

همه چیز یا هیچ چیز

حالا که ترامپ پس از انتخابات میان دوره ای تضعیف شده اما همچنان در پی دریافت جایزه نوبل صلح است، شاید انتظار برود به دیپلماسی روی بیاورد. مشکل این است که او بسیاری از گزینه های آشکار اردک لنگ را پیش تر مصرف کرده است. در دوره اول، ترامپ با خروج از توافق هسته ای ۲۰۱۵ ایران، سه بار دیدار با کیم جونگ اون رهبر کره شمالی، جایگزین کردن نفتا با پیمان تجاری منطقه ای خودش، تسهیل عادی سازی روابط اسراییل با تعدادی از کشورهای عربی و کناره گیری از مجموعه ای از توافق های بین المللی، اقدامات بزرگی در سیاست خارجی انجام داد. از زمان بازگشت به قدرت در ۲۰۲۵، او بر برقراری آتش بس در غزه و دستگیری نیکلاس مادورو، رییس جمهور ونزوئلا، نظارت داشته است.

انتظار نمی رود ترامپ به بیشتر این ابتکارها بازگردد، زیرا به حدی رسیده که دیپلماسی نمایش محور او می تواند پیش برود. برای مثال، ترامپ وعده داد گرینلند را تصاحب کند، اما به توافقی راضی شده که حضور نظامی آمریکا در آن قلمرو را گسترش می دهد. «شورای صلح» او، که آن را رقیبی برای شورای امنیت سازمان ملل معرفی کرده بود، همچنان در حال رکود باقی خواهد ماند، چون کشورهای دیگر اکنون کمتر احساس می کنند باید در برابر هر خواسته او کرنش کنند.

ترامپ می تواند چند تلاش بعید دیگر هم بکند، مثل کوشش برای پایان دادن به درگیری های لاینحل در کشمیر یا سودان، تا اعتبار یک صلح ساز را به دست آورد. اما حل این مسایل حتی در بهترین شرایط هم فوق العاده دشوار است. حتی تحمیل یک توافق یک جانبه در این موارد نیازمند مهارت، تخصص منطقه ای و صبری است که ترامپ زیاد در اختیار ندارد. او به ندرت زمان معناداری را صرف دیپلماسی می کند، چنان که ادعاهای وی درباره پایان دادن به انبوهی از درگیری ها نشان می دهد؛ درگیری هایی که بسیاری شان هنوز ادامه دارند.

شاید بزرگ ترین ریسکی که ترامپ می تواند بپذیرد، ساختن یک «کنسرت قدرت های بزرگ» باشد؛ مجمعی که در آن او، ولادیمیر پوتین رییس جمهور روسیه و شی جین پینگ رهبر چین با هم برای تحمیل نظم جهانی همکاری کنند. اما مانند بیشتر دیدارهای پیشین او با پوتین و شی، نشست های آینده هم بعید است نتیجه ملموسی داشته باشند. نه روسیه و نه چین علاقه چندانی به پیمان سه جانبه تسلیحات هسته ای که ترامپ مطرح کرده، نشان نداده اند. آن ها همچنین مایل نیستند ایران را برای پذیرش توافق با آمریکا زیر فشار بگذارند.

ترامپ می تواند از این دیدارها برای قربانی کردن اوکراین یا تایوان به امید دستیابی به یک توافق صلح استفاده کند. اما چنان که دو سال گذشته نشان داده، پوتین علاقه ای به سازش ندارد و منابع لازم برای ادامه جنگ را دارد. شی تایوان را مساله ای داخلی در چین می داند و بعید است هیچ محدودیتی بر رویکردش نسبت به این جزیره بپذیرد. ترامپ سرانجام درخواهد یافت که بهتر است از جلوه تصویری نشست سه رهبر بهره ببرد تا این که برای رسیدن به هر نوع توافقی زحمت بکشد.

آخرین جام

ترامپ بیش از همه احتمالا در ایران اقدام خواهد کرد. به نظر می رسد او باور دارد تشدید جنگ می تواند بن بست را بشکند و میراثش را نجات دهد. اما رهبران ایران در برابر نیروی بیشتر کوتاه نخواهند آمد. در عوض، احتمالا حمله به کشتی رانی تجاری را افزایش می دهند، متحدان خلیج فارس را هدف قرار می دهند و تا زمان ترک قدرت توسط ترامپ، پیشنهادهای دیپلماتیک را نادیده می گیرند. 

افزون بر این، گزینه های خود ترامپ هم ممکن است محدود باشد: تشدید رادیکال تر آمریکا علیه ایران، مانند اعزام نیرو به جزیره خارک، احتمالا در میان پایگاه حامیانش چنان نامحبوب خواهد بود که او از آن پرهیز کند. حتی بزرگ ترین حامیان ترامپ هم از قیمت های بالایی که جنگ او به بار آورده خسته می شوند. تجدید درگیری می تواند جهان را به بحران اقتصادی بکشاند.

ترامپ همچنین می تواند بکوشد در کوبا تغییر حکومت را به زور پیش ببرد. او در بیشتر سال ۲۰۲۶ تحریم کامل علیه این جزیره اعمال کرده تا توان دفاعی آن را تضعیف کند. کوبا که از شریان ونزوئلایی اش بریده شده و جز چند ساعت در روز برق ندارد، در ماه های اخیر شاهد وخیم تر شدن چشمگیر سختی های اقتصادی و رنج انسانی بوده است. برکناری دولت کوبا اولویتی شخصی برای مارکو روبیو، وزیر خارجه و مشاور امنیت ملی ترامپ است و با «دکترین دونرو»، یعنی ادعای برتری آمریکا در نیمکره غربی، همخوان خواهد بود.

برای ترامپ، حمله به کوبا جذاب خواهد بود، چون به منابع نظامی زیادی نیاز ندارد و دست کم به گمان او مشکلی را حل می کند که از پایان دولت آیزنهاور تاکنون روسای جمهور آمریکا را آزرده است. اگر ترامپ در باتلاق ایران گرفتار نشده بود، شاید پیش تر به کوبا دست زده بود. البته، چنان که الکساندر دانز، دانشمند علوم سیاسی، نشان داده، استفاده از زور برای تغییر حکومت، به ندرت جواب می دهد و اغلب به پیامدهای غیرقابل پیش بینی می انجامد؛ در مورد کوبا، ممکن است به موج تازه ای از پناهجویان به ایالات متحده منجر شود.

اما ترامپ اردک لنگ ممکن است آن را قماری ارزشمند بداند، با این امید ضعیف که او همان رییس جمهوری باشد که سرانجام حکومت کمونیستی را سرنگون می کند. در سیاست خارجی، ترامپ بیش از هر چیز دوست دارد گره گوردیوس را با ضربه ای بگشاید. او همچنین ممکن است تغییر حکومت در کوبا را راهی برای منحرف کردن توجه ها از شکستش در ایران ببیند.

احتمال دیگر این است که ترامپ تلاش های سیاست خارجی اش را بر ثروتمند کردن خانواده اش متمرکز کند. او پیش تر فرصت های فراوانی برای نهادهای خارجی ایجاد کرده تا ظاهرا نفوذ در دولتش را بخرند. ترامپ و اعضای خانواده اش یک جت مسافربری از امیر قطر، سرمایه گذاری ۲ میلیارد دلاری از صندوقی به رهبری ولیعهد عربستان و سود چند شرکت رمزارزی را پذیرفته اند که بخش بزرگی از آن از خریداران خارجی آمده است. به گزارش نیویورکر، خانواده ترامپ از این راه ۴ میلیارد دلار به دست آورده است. ترامپ که مطمئن است سنا ۶۷ رای لازم برای برکناری او را نخواهد داشت، ممکن است فکر کند در پیگیری طرح های پول سازی بیشتر چیزی برای از دست دادن ندارد.

با این حال، شگفت انگیزترین گزینه سیاست خارجی ترامپ در دوره اردک لنگ شاید این باشد که اصلا هیچ کاری نکند. رییس جمهور خود را با بازسازی واشینگتن به سلیقه خودش مشغول کرده است: بازسازی دفتر بیضی، طراحی تالار رقص کاخ سفید و تلاش برای نوسازی مرکز کندی. این احتمال هست که او دو سال آخر را صرف صدور عفو، پیگرد قضایی دشمنان سیاسی در حاشیه و برپا کردن یادمان برای خودش کند. با توجه به گزینه های دیگر، بی عملی در سیاست خارجی شاید یکی از سناریوها برای سال های اردک لنگ ترامپ باشد.

benjamin.sadeqi.ac@gmail.com