چهار سردرد ترکیه، سردردهای اروپا نیز هست

مارک پیرینی

برگردان: بنیامین صادقی(صلح پژوه)

بنیاد صلح کارنگی(کارنگی اروپایی)

منتشرشده در ۴ نوامبر ۲۰۲۶

میان روابط اقتصادی متوقف شده و فشار برای همکاری امنیتی بیشتر، روابط اتحادیه اروپا و ترکیه همچنان نامعلوم است. لغزش مداوم آنکارا به سوی خودکامگی محتمل ترین وجه مشترک در میان این پویایی های رقیب است.

ترکیه اخیرا به دلیل چند رویداد در صدر اخبار بوده است: رسوایی یک صندوق سرمایه گذاری، توقیف یک شبکه تلویزیونی هوادار اپوزیسیون توسط دولت، کنار گذاشته شدن ترکیه از طرح تجاری «ساخت اروپا» که فرانسه و آلمان پیشنهاد داده اند، و توافق ترکیه و لیبی درباره ی حوزه های قضایی دریایی. این رویدادها بحث های داغی را در ترکیه برانگیخته و همراه با تحولات دیگر، پیامدهای بین المللی جدی دارند. چهار حوزه ی سیاسی حیاتی وجود دارد که ترکیه و اروپا در آن ها با آینده ای نامعلوم روبه رو هستند.

1- تجارت، اقتصاد و مالی

وضعیت وخیم اقتصاد ترکیه سال هاست نگرانی جدی است. یکی از ساده ترین معیارهای مشکلات این کشور در دو دهه ی گذشته، کاهش چشمگیر ارزش لیر ترکیه است. در حدود زمانی که ترکیه در اواخر ۲۰۰۵ مذاکرات عضویت در اتحادیه اروپا را آغاز کرد، برای خرید یک یورو (۱٫۱۷ دلار) ۱٫۶ لیر لازم بود؛ امروز برای همان یک یورو نزدیک به ۵۶ لیر می خواهد. این وضع از پیش دردناک بود و اکنون بدتر هم شده است.

در هفته های اخیر یک رسوایی اختلاس سر برآورد. بیش از ۱۳۰ صندوق سرمایه گذاری با ارزش مجموع حدود ۲۰ میلیارد دلار که به سرمایه گذاران بازده های معجزه آسا وعده داده بودند، مجبور به انحلال توسط نهادهای مالی ناظر ترکیه شدند و حدود نیم میلیون شهروند را متاثر کردند. تا زمان روشن شدن نتیجه ی پرس وجوها و توضیحات مقام های ترکیه، موسسه ی «مورگان استنلی کپیتال اینترنشنال» اعلام کرده که اگر تا ژوئن ۲۰۲۷ اقدام های اصلاحی صورت نگیرد، ممکن است رتبه ی ترکیه را از «بازار نوظهور» به «بازار مرزی یا مستقل» تنزل دهد.

در جبهه ی تجارت، رابطه ی طولانی ترکیه با اتحادیه اروپا در چارچوب اتحادیه گمرکی ۱۹۹۵، که تنها توافق از این نوع میان اتحادیه اروپا و یک کشور ثالث است، زیر فشار تازه ای قرار گرفته؛ فشاری ناشی از موضع دفاعی اتحادیه در برابر هجوم واردات از چین، به ویژه در بخش خودرو. در مارچ ۲۰۲۶، اتحادیه اروپا بحثی داخلی را برای ایجاد طرحی موسوم به «ساخت اروپا» آغاز کرد که الزام های محتوای داخلی و محدودیت هایی بر خرید دولتی وضع می کند. در ۱۶اکتبر، فرانسه و آلمان پیشنهاد دادند که برای بخش خودرو، این طرح برای کشورهای حوزه ی اقتصادی اروپا (اتحادیه اروپا به علاوه ی ایسلند، لیختن اشتاین و نروژ) باز باشد، با توافق های جانبی احتمالی برای سوییس و بریتانیا. اما ژاپن، کره ی جنوبی و ترکیه کنار گذاشته می شدند.

در آنکارا، صنعتگران و مقام های دولتی به شدت پیشنهاد پاریس و برلین را رد کردند. آن ها استدلال کردند که اتحادیه گمرکی اتحادیه اروپا و ترکیه شامل کالاهای صنعتی می شود و برندهایی مانند بوش، فیات، رنو، زیمنس و دیگران خطوط تولید بزرگی در ترکیه دارند. هنگام نگارش این متن، رایزنی های فشرده ادامه دارد. این یک غفلت اداری از سوی اتحادیه اروپا بود یا نشانه ی نبود اعتماد به حکمرانی خودکامه ی ترکیه؟

وقتی ترکیه در ۲۰۰۵ فرایند عضویت در اتحادیه اروپا را آغاز کرد، این کار به معنای تعهد به همسوشدن با اتحادیه در هنجارهای فنی و اصول سیاسی بود. اما آنکارا هرگز جدی دنبال چنین همسویی نرفت، چون با انتخاب های بنیادین رهبری در تضاد بود: رویه های کدر خرید دولتی، ایجاد نظام ابرریاستی، و کنترل سیاسی بر قوه ی قضاییه، رسانه ها و جامعه ی مدنی؛ و نیز فرهنگ بده بستان های دیپلماتیک و غرور ملی کشور.

اساسی تر این که، محدودیت های سیاسی مرتبط با عضویت در اتحادیه اروپا با گرایش های اقتدارگرایانه ی رهبری سازگار نمی شد. عدم شناسایی جمهوری قبرس از سوی ترکیه و حمایتش از به اصطلاح «جمهوری ترک قبرس شمالی» به محدود شدن مذاکرات عضویت از سوی اتحادیه اروپا انجامید، و در ۲۰۰۷ مواضع علنی رییس جمهور وقت فرانسه و صدراعظم وقت آلمان برای ممانعت از عضویت احتمالی ترکیه همسو شد. اختلاف حقوقی درباره ی مرز دریایی ترکیه با یونان نیز کار را پیچیده تر کرد.

این شکست مشترک پرسشی را پیش می کشد: عضویت بهترین ابزاری بود که اتحادیه اروپا می توانست به کشوری مثل ترکیه عرضه کند؟ این بحث هرگز در اتحادیه اروپا صورت نگرفت.

2- امنیت و ناتو

در حوزه ی امنیت و دفاع، تهاجم ۲۰۲۲ روسیه به اوکراین بحثی شدید در سراسر اروپا درباره ی ضرورت افزایش تولید تسلیحات در این قاره برانگیخت. در این بستر، ترکیه بارها در بالاترین سطح مدعی شد که حضورش در هر چارچوب امنیتی جدید میان کشورهای اروپای غربی «ضروری» است. اردوغان، رییس جمهور ترکیه، در سخنرانی در مجمع عمومی سازمان ملل در سپتامبر ۲۰۲۶ گفت: «اروپایی که ترکیه را از معماری امنیتی خود کنار بگذارد، نمی تواند قوی تر یا امن تر باشد.

گسترش سریع صنعت دفاعی ترکیه به توافق های متعدد، از فروش و سرمایه گذاری مشترک تا خرید و تملک، انجامیده، اما به شمول رسمی ترکیه در گفت وگوهای امنیتی میان کشورهای اروپای غربی نیانجامیده است، به جز «ائتلاف مشتاقان» در حمایت از اوکراین. در این زمینه، نشست ۲۰۲۶ ناتو در آنکارا ویترینی برای صنعت دفاعی ترکیه بود، اما آن شناسایی سیاسی ای را که رییس جمهورش در حوزه ی امنیت انتظار داشت، فراهم نکرد.

در می ۲۰۲۶ نوشتم: «پرسش اصلی این است که کشورهای اروپایی یا اتحادیه اروپا باید امنیت خود را به یک مشارکت رسمی با ترکیه بسپارند... در حالی که این امر از راه فروش های منفرد و پروژه های مشترک رخ می دهد، در شرایط سیاسی کنونی به شکلی ساختارمندتر رخ نمی دهد و نمی تواند رخ دهد.» از میان دلایل بسیار این وضع، سه دلیل برجسته است: نخست، رابطه ی نزدیک آنکارا با مسکو، حتی پس از تهاجم به اوکراین، که به تحریم از سوی ترکیه نینجامید؛ دوم، رابطه ی به همان اندازه نزدیک ترکیه با دولت دونالد ترامپ، رییس جمهور آمریکا، حتی پس از آنکه واشینگتن هدفش را بازشکل دادن اروپا بر پایه ی منافع آمریکا اعلام کرد، چنان که در راهبرد امنیت ملی آمریکا در دسامبر ۲۰۲۵ آمده است؛ و سوم، که مهم تر است، فرسایش گسترده ی ساختار حاکمیت قانون در ترکیه.

در شرق مدیترانه، چند اختلاف بر سر مرزهای دریایی شکاف میان ترکیه و دولت های اتحادیه اروپا را عمیق تر کرده است. در ۲۰اکتبر، دولت شرقی لیبی، که از سوی جامعه ی بین المللی به رسمیت شناخته نمی شود، تفاهم نامه ی تازه ی لیبی و ترکیه درباره ی گستره ی حوزه های قضایی دریایی را تصویب کرد. مقام های اتحادیه اروپا و وزارت خارجه ی مصر قاطعانه این توافق را رد کردند و هر دو این تفاهم نامه را «باطل و بی اثر» اعلام کردند. بحرین، قبرس، اسراییل و امارات متحده ی عربی نیز آن را رد کردند.

آنچه برای شرکای ناتویی ترکیه اطمینان بخش تر است، مشارکت این کشور در امنیت منطقه ی دریای سیاه در برابر حملات گسترده ی پهپادی روسیه به کشتی های صادرکننده ی محصولات کشاورزی اوکراین است. آنکارا با توجه به قدرت نیروی دریایی اش، نقشش به عنوان نگهبان تنگه های ترکیه بر پایه ی کنوانسیون مونترو، و سهمش در «ابتکار غله ی دریای سیاه» ۲۰۲۲ که صادرات غله ی اوکراین به کشورهای ثالث را طی دوازده ماه ممکن کرد، آشکارا در اینجا نقشی دارد. مشارکت عملیاتی ترکیه در ترتیبات امنیتی دریای سیاه گواهی ارزشمند بر تعهد آن به اقدام های ناتو برای مهار سرریز منطقه ای تهاجم به اوکراین خواهد بود. در عین حال، چنین نقشی خطر فشار شدید مسکو بر آنکارا را برای محدود کردن هر عملیات دفاعی ای که به سود کی یف باشد، در پی دارد.

بیرون از اروپا، «پیمان مکه» در ۷ آگوست به امضای پاکستان، تنها قدرت هسته ای با اکثریت مسلمان؛ عربستان، نگهبان دو حرم بزرگ اسلامی؛ و ترکیه، تنها عضو ناتو با اکثریت مسلمان، رسید. این موضوع تا حدی متحدان دیگر ناتو را غافلگیر کرد، به ویژه چون این پیمان بندی دفاع متقابل دارد که تا حد زیادی شبیه ماده ی ۵ناتوست. برای ترکیه، این توافق بازتاب تمایل دیرینه ی اعلام شده ی آن به ایفای نقشی سیاسی و امنیتی مهم بیرون از پیمان آتلانتیک است که متناقض نیست و مکمل است. اینکه فعالیت های ذیل پیمان مکه با منافع کشورهای ناتو در خاورمیانه تلاقی خواهد کرد یا نه، هنوز معلوم نیست. به ویژه اگر ریاض از آنکارا برای مقابله با حملات حوثی ها به خاک عربستان پشتیبانی عملیاتی بخواهد، دخالت نظامی مستقیم احتمالی ترکیه اهمیت ویژه ای خواهد یافت.

3-حاکمیت قانون

در چهارده سال فعالیتم به عنوان تحلیلگر ترکیه در «کارنگی اروپا»، بارها فرسایش پیوسته ی حاکمیت قانون در این کشور را مستند کرده ام. این روند هرگز معکوس نشده است.

در دو سال گذشته، از نظرسنجی های داخلی کاملا روشن شده که رییس جمهور فعلی ترکیه در انتخابات ریاست جمهوری دوره ی سوم را نخواهد برد؛ البته با این فرض که از نظر قانونی اجازه ی نامزدی در انتخابات بعدی، که برای ۲۰۲۸برنامه ریزی شده، داشته باشد. حتی گسترش پایگاه حمایتش از طریق ائتلاف با حزب حرکت ملی گرا هم مسیر پیروزی تضمین شده ای فراهم نکرده است، چنان که نظرسنجی های اخیر با فرض های گوناگون نشان می دهد.

رهبری ترکیه در مواجهه با این وضع وخیم، از همه ی ابزارهای موجود استفاده کرده است. اکرم امام اوغلو، شهردار استانبول، را که در نظرسنجی ها به عنوان نامزد احتمالی ریاست جمهوری از حزب جمهوری خواه خلق پیشتاز بود، بازداشت و محاکمه کرده است؛ در دادگاه او دادستان ها مجازات های زندانی با مجموع بیش از دو هزار سال درخواست کرده اند. رهبری ترکیه همچنین انتشار کتاب امام اوغلو را ممنوع کرده، کتابی که اکنون برای همگان آنلاین در دسترس است. نامزدهای احتمالی دیگر سی. اچ. پی را تهدید کرده، از جمله با جایگزینی اجباری اوزگور اوزل، رهبر سی. اچ. پی، و آزار حزب تازه تاسیس او. و برخی شهرداران وابسته به سی. اچ. پی را با مقام های منصوب دولت جایگزین کرده و برخی دیگر را قانع کرده که به حزب حاکم عدالت و توسعه بپیوندند.

وقتی رسوایی صندوق های سرمایه گذاری در اوایل اکتبر سر برآورد، نخستین واکنش رهبری این بود که پلیس را برای یورش به دفاتر شبکه ی خبری هوادار اپوزیسیون «هالک تی وی» بفرستد، شبکه ای که گزارش هایش درباره ی این رسوایی را دوست نداشت، و پخش آن را قطع کند و بلافاصله مدیران دولتی برای اداره ی شبکه منصوب شوند. این درست زمانی رخ داد که یک وزیر دولت ترکیه و یک هیات بزرگ تجاری برای ترویج تجارت و سرمایه گذاری در حال دیدار از کمیسیون اروپا و دولت بلژیک بودند.

ساختار و عملکرد حاکمیت قانون در ترکیه دیگر بدتر نمی شود؛ بلکه وضعیت به نمونه ی درسنامه ای حکمرانی خودکامه تبدیل شده است. نماد نهایی در ۱۸ اکتبر پدیدار شد، وقتی عثمان کوالا، نیکوکار، نه سال زندان را با «حبس ابد مشدد» به اتهام تلاش برای براندازی دولت پشت سر گذاشت؛ حکمی سخت که بر اتهامی مستندنشده استوار است و پس از یک تبرئه ی نخستین صادر شد. حکم نهایی کوالا موضوع تصمیم های متعدد دیوان اروپایی حقوق بشر بوده که محکومیتش را «باطل و بی اثر» اعلام کرده و از مقام های ترکیه خواسته او را فورا آزاد کنند. از آنکارا هیچ پیگیری ای نشده است.

ترس از باختن قدرت در یک انتخابات منصفانه، یا صرفا چشم انداز اعمال آزادی های بنیادین از سوی مخالفان سیاسی، رسانه ها، سازمان های جامعه ی مدنی و شهروندان عادی، رهبری ترکیه را متقاعد کرده که بهترین راه پیش رو کوبیدن آخرین میخ ها بر تابوت حاکمیت قانون در کشور است. این راهبردی است که درک آن دشوار است، مگر آن که شرط بندی زیربنایی اش بر فروپاشی کامل اروپای دموکراتیک باشد.

4-چشم انداز در حال تغییر اروپا

ترکیه در بیست سال گذشته بهترین شرکای خود را در میان احزاب میانه چپ اروپا یافته بود. اکنون، چنان که استفان لنه از کارنگی مستند کرده، نقشه ی سیاسی در حال تغییر است. از اکنون تا پایان ۲۰۲۷، انتخابات ملی یا منطقه ای در استونی، فنلاند، فرانسه، آلمان، یونان، ایتالیا، لهستان، اسلوونی و اسپانیا برگزار خواهد شد. احزاب راست افراطی، که بسیاری شان تحت نفوذ روسیه و یا با تشویق آمریکا هستند، پیشرفت چشمگیری خواهند داشت و ممکن است در برخی کشورها به قدرت برسند. وجه مشترک بسیاری از این احزاب گرایش شدید ضد مهاجرت است که اغلب احساسات ضدمسلمان را پنهان می کند.

در آینده، چشم انداز سیاسی اروپا پراکنده تر خواهد بود و سیاستمداران اروپایی ممکن است کمتر تمایل داشته باشند به هشدارهای ترکیه درباره ی سیاست امنیتی یا درخواست هایش برای ترتیبات تجاری خاص گوش دهند. با وجود قرابت میان برخی رهبران اقتدارگرا، اختلاف های عمده درباره ی مهاجرت، دین و عضویت در اتحادیه اروپا نیز افزایش خواهد یافت.

در همین حال، جایگزین هایی برای پیوندهای اروپایی آنکارا، در تجارت، مالی، آموزش، پژوهش و فرهنگ، اندک و دور از دسترس خواهد بود.

گام بعدی کجاست؟

اردوغان در نزدیک به بیست وچهار سال قدرت، نخست به عنوان نخست وزیر و سپس رییس جمهور، با رویکرد بده بستانی اش در روابط با اروپا، اظهارات خصمانه اش علیه یونان و اسراییل، ادعایش مبنی بر ضروری بودن برای امنیت اروپا، ایجاد اتحاد امنیتی با پاکستان و عربستان، و انعقاد توافق دریایی غیرقانونی با لیبی، به دو نتیجه رسیده است. نخست، گرایشی از خود نشان داده که شرکای غربی ترکیه را سردرگم کند. دوم، خود را رهبری برابر فاصله از چین، اروپا، روسیه و آمریکا جا زده، در حالی که سیاست «ترکیه نخست» را پیگیری می کند.

برابر فاصلگی انتخاب حاکمانه ی ترکیه است. این انتخاب صرفا با فرایند عضویت در اتحادیه اروپا و نیز با عضویت این کشور در شورای اروپا، که دیوان اروپایی حقوق بشر را دربر می گیرد، ناسازگار است. اظهارات رییس جمهور در فوریه ۲۰۲۲درباره ی دیوان اروپایی حقوق بشر، که گفت اگر آن دیوان به دادگاه های ترکیه احترام نگذارد، ترکیه هم به دادگاه اروپایی احترام نخواهد گذاشت، نمونه ای گویاست.

در بستری گسترده تر، رابطه ی ترکیه با اعضای اروپای غربی ناتو تناقض دیگری را در مفهوم برابر فاصلگی نشان می دهد. تهاجم روسیه به اوکراین به جهش هزینه های دفاعی کشورهای اروپای غربی و پدیدار شدن یک ستون اروپایی نوپا در ناتو انجامید. در اینجا پرسش این است که ترکیه می تواند همچنان در عملیات اطمینان بخشی ائتلاف در جناح شرقی مشارکت کند، در حالی که سیاست تجاری مساعد برای روسیه را پیش می برد و سیاست های داخلی ای را اجرا می کند که با تعهد معاهده ی واشینگتن ناتو به پاس داشت «اصول دموکراسی، آزادی فردی و حاکمیت قانون» ناسازگار است.

دو ستون در ترکیب سیاستی آینده ی ترکیه محوری باقی خواهد ماند. یکی پیوند پایدار با بازارها، صنایع، آموزش و پژوهش اروپای غربی است که جایگزین عمده ای ندارد. دیگری حاکمیت قانون است، ویژگی ای که شهروندان کشور آن را ارج می نهند و عنصر مرکزی جایگاه ترکیه در جهان است؛ چه رهبری کنونی اش آماده ی پذیرفتنش باشد چه نباشد.

موضع آنکارا برای رهبران اتحادیه اروپا و دیگر اعضای شورای اروپا معمایی ایجاد می کند. دفاع روتین از حاکمیت قانون در اظهارات سطح بالا، در حالی که وقتی ترکیه با اتحادیه اروپا همسو نمی شود یا احکام دیوان اروپایی حقوق بشر را اجرا نمی کند هیچ اقدامی صورت نمی گیرد، این پیام را می دهد که اختلاف های بنیادین بر سر مسایل اصلی پذیرفتنی است. پشت این نگرش دلایل تجاری، منافع مالی و خرید دفاعی نهفته است، اما این واقعا سیاستی پایدار برای کشورهای اروپای غربی در بستر ژئوپلیتیک کنونی است؟

در نهایت، پرسشی دشوار باقی می ماند: اروپا و ترکیه چگونه روابط آینده شان را سامان خواهند داد، با درنظرگرفتن سیاست هایی که چین، روسیه و آمریکا نسبت به قاره ی اروپا دنبال می کنند؟ دو سال آینده نشان خواهد داد.

درباره ی نویسنده

مارک پیرینی، پژوهشگر ارشد کارنگی اروپا است و پژوهش هایش بر تحولات خاورمیانه و ترکیه از دیدگاه اروپایی متمرکز است.

benjamin.sadeqi.ac@gmail.com