نکات رای ابطال مصوبه «شروط سن و معدل ثبت نام در دانشگاه افسری ناجا»

پیرو دادخواست تقدیمی اینجانب به دیوان عدالت اداری، قسمت های (شرط معدل و شرط حداقل و حداکثر سن از شرایط اختصاصی ثبت نام در دانشگاه افسری نیروی انتظامی در سال 1402-1401) با توجه به مغایرت با ماده 16 قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1382/12/20 (مغایرت با بند «ی» (سن) و منطوق ماده (معدل))، از تاریخ تصویب ابطال گردید.

اما نکات رای:

• پیش از این و به موجب آرای سابق، همین شروط از آگهی استخدام در مقطع درجه داری و آگهی استخدام در مقطع افسری و به موجب این رای، از آگهی ثبت نام در دانشگاه افسری نیروی انتظامی (علوم انتظامی امین (سابق)/امام حسن مجتبی (فعلی)) ابطال گردیده است.
• با توجه به آرای ابطال متعدد صادره تاکنون، درج مجدد این شروط در آگهی های استخدامی بعدی ضمن انطباق با ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1392/03/25 اصلاحی 1402/02/10 و ابطال خارج از نوبت، از جهت انطباق با ماده 112 همان قانون و در نهایت مجازات مقام مستنکف، قابل بررسی است.
• با توجه به ابطال شروط صدرالاشاره از تاریخ تصویب، افرادی که به جهت همین شروط از ثبت نام در دانشگاه افسری نیروی انتظامی محروم گردیده اند، می توانند از طریق قانونی نسبت به اعاده حق خود اقدام نمایند.
• با توجه به آرای سابق و نیز این رای، حداقل سن استخدام در نیروی انتظامی (17 سال) و حداکثر سن (35 سال) بوده و معدل نیز شرط استخدام نیست.

تصویر رای:

متن رای:

شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۱۳۰۹۴۲

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۵/۱۶

شماره پرونده: ۰۲۰۰۱۷۷

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای ابوالفضل قاسمی حصار

طرف شکایت: نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران

موضوع شکایت و خواسته: ابطال شرط معدل و شرط حداقل و حداکثر سن ورود به دانشگاه علوم انتظامی از شرایط اختصاصی ثبت نام در دانشگاه افسری نیروی انتظامی سال ۱۴۰۲-۱۴۰۱

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال شرط معدل و شرط حداقل و حداکثر سن ورود به دانشگاه علوم انتظامی از شرایط اختصاصی ثبت نام در دانشگاه افسری نیروی انتظامی سال ۱۴۰۲-۱۴۰۱ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

"به استحضار می رساند در آگهی استخدامی سال ۱۴۰۰ نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران، شرط معدل تعیین شده و حداقل سن استخدام از ۱۷ سال به ۱۸ سال افزایش و حداکثر سن از ۳۵ سال به ۲۵ سال کاهش یافته بود که با شکایت از این موضوع هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۷۳ مورخ ۱۴۰۱/۸/۲۴ رای ابطال این مصوبه را صادر نمود. حال مجددا دانشگاه علوم انتظامی امین (دانشگاه نیروی انتظامی) با این که مطابق با ماده ۹۲ قانون دیوان می بایست در تصویب و اعلام شرایط ورود به دانشگاه، مفاد دادنامه فوق الذکر را رعایت می نمود اما مجددا شرط معدل تعیین نموده و در شرایط سنی اعمال تغییرات نموده و مجددا حداقل سن را از ۱۷ سال به ۱۸ سال افزایش و حداکثر سن را از ۳۵ سال به ۲۵ سال کاهش داده است که این موضوع با توجه به تعیین حداقل سن و حداکثر سن توسط قانونگذار در ماده ۱۶ قانون استخدامی نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و نبود مستند قانونی برای تعیین معدل، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات بوده و همچنین با دادنامه مورد اشاره صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر است، لذا ابطال شرط معدل و حداقل و حداکثر سن ورود به دانشگاه علوم انتظامی (امین) از زمان تصویب مورد استدعاست."

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده وی به موجب لایحه ای که به شماره ۱۱۰۳۴۶۴ مورخ ۱۴۰۲/۳/۹ ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:

"مصوبه مورد شکایت با بند «ی» ماده ۱۶ قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و همچنین رای شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۷۳- ۱۴۰۱/۸/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری دارای مغایرت است."

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

"شرایط اختصاصی ثبت نام در دانشگاه افسری نیروی انتظامی سال ۱۴۰۲-۱۴۰۱

حداقل سن ۱۸ سال و حداکثر سن ۲۵ سال می باشد.

............

حداقل معدل کل مدرک دیپلم در آزمون مقطع کاردانی برای داوطلبان رشته علوم انسانی ۱۵ و سایر رشته های نظری (علوم تجربی و ریاضی و فیزیک) ۱۴ می باشد.

حداقل معدل کل مدرک دیپلم در آزمون مقطع کارشناسی برای داوطلبان رشته علوم انسانی ۱۶ و سایر رشته های نظری (علوم تجربی و ریاضی و فیزیک) ۱۵ می باشد."

در پاسخ به شکایت مذکور، نماینده حقوقی مرکز گزینش و استخدام فراجا به موجب لایحه شماره ۲۱/۰۳/۰۵/۶۰۲/۰۱/۴ مورخ ۱۴۰۲/۴/۱۹ توضیح داده است که:

" استخدام و به کارگیری نیروی انسانی در تمام سازمان ها و ادارات مستلزم احراز شرایط گزینشی و استخدامی تعیین شده از سوی قانونگذار و آن سازمان براساس نیازها و شرح وظایف ابلاغی می باشد که به همین دلیل قانونگذار در ماده ۱۶ قانون استخدام ناجا شرایط عمومی استخدام کارکنان را به صورت کلی (بدون توجه به مقطع استخدامی افسری، افسری محصل، درجه داری و ....) تعیین نموده است.

البته قانونگذار در بند «ط» ماده ۱۶ قانون مزبور (مبنی بر داشتن شرایط تحصیلی و تخصصی لازم) و ماده ۱۷ همان قانون، بندهای ۱۱، ۱۲ و ۱۹ قسمت «و» آیین نامه راهبردی گزینش و استخدام سرمایه های انسانی فرماندهی انتظامی ابلاغی ستادکل نیروهای مسلح و همچنین ماده ۸ اساسنامه هیات مرکزی و هسته های گزینش فراجا تعیین سیاست ها و فرآیندهای گزینش و استخدام، تدوین دستورالعمل های مورد نیاز در این خصوص را به عنوان وظایف و اختیارات هیات مرکزی و دبیرخانه آن پیش بینی نموده است.

در همین راستا معاونت نیروی انسانی فراجا به منظور فراهم نمودن زمینه انتخاب پلیس مقتدر، مومن و متعهد در تراز نظام مقدس جمهوری اسلامی و مدنظر قراردادن تدابیر ابلاغی با رعایت ماده ۱۶ قانون انتظامی ناجا و همچنین اختیارات قانونی بیان شده در بالا کلیه شرایط عمومی و اختصاصی استخدامی (ازجمله شرایط سنی، تحصیلی و معدل) داوطلبان را با توجه به نیاز سازمانی در مقاطع مختلف استخدامی (افسری و درجه داری) برای خدمت مورد نظر در برنامه جذب (به صورت سالانه) تعییین نموده است. لذا خواهشمند است با عنایت به مطالب معنونه در این خصوص نسبت به صدور حکم اقدام فرمایید."

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۵/۱۶ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

اولا براساس ماده ۱۶ قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۲/۱۲/۲۰ ، شرایط عمومی استخدام کارکنان پایور و پیمانی احصاء شده و برمبنای بند (ی) ماده مذکور، دارا بودن حداقل ۱۷ سال سن و حداکثر ۳۵ سال یکی از شرایط عمومی استخدام کارکنان پایور و پیمانی است و بر همین اساس افزایش حداقل سن استخدام از ۱۷ سال به ۱۸ سال و کاهش حداکثر سن استخدام از ۳۵ سال به ۲۵ سال جهت شرکت در آزمون به منزله ایجاد محدودیت در ورود تعدادی از داوطلبان استخدام به خدمت است. ثانیا در قوانین و مقررات حاکم، حداقل و حداکثر خاصی برای معدل لازم جهت ثبت نام در آزمون های استخدامی تعیین نشده و لذا مقرر نمودن حداقل نمره مشخص به عنوان معدل برای ثبت نام در آزمون استخدامی نیروی انتظامی فاقد مبنای قانونی است. ثالثا براساس دادنامه شماره ۱۴۷۳ مورخ ۱۴۰۱/۸/۲۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری شرط سن و شرط معدل از شرایط آگهی استخدام مقطع درجه داری در نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران در سال ۱۴۰۰ براساس استدلال های فوق خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است. بنا به مراتب فوق، شرط معدل و شرط حداقل و حداکثر سن از شرایط اختصاصی ثبت نام در دانشگاه افسری نیروی انتظامی در سال ۱۴۰۲- ۱۴۰۱ خلاف قانون بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است./

حکمتعلی مظفری

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری