بررسی لایحه بودجه سال ۱۳۹۹ کل کشور (۱۷ . تحلیلی بر اعتبارات جبران خدمت کارکنان و رفاه اجتماعی)

- رویکرد بودجه سال ۱۳۹۹ همچنان متمرکز بر هزینه های جاری است. در لایحه بودجه سال ۱۳۹۹ کل کشور اعتبارات هزینه ای (جاری) با ۲ / ۴ درصد رشد نسبت به سال ۱۳۹۸ از رقم ۳.۵۲۳ هزار میلیارد ریال به ۳.۶۷۲ هزار میلیارد ریال رسیده است و بخش عمده مصارف عمومی (۸ / ۷۵ درصد) را به خود اختصاص می دهد. اعتبار فصل جبران خدمت با ۲ / ۱۶ درصد رشد از ۹۷۵ هزار میلیارد ریال سال ۱۳۹۸ به ۱.۱۳۴ هزار میلیارد ریال در سال ۱۳۹۹ افزایش یافته است، اما این بدان معنا نیست که صرفا این میزان اعتبار صرف
جبران خدمت کارکنان خواهد شد، زیرا که ساختار بودجه در ایران به نحوی است که از محل اعتبارات سایر فصول نظیر سایر هزینه ها (بخش عمده ای از اعتبار این فصل)، استفاده از کالاها و خدمات و رفاه اجتماعی نیز برای هزینه های پرسنلی استفاده می شود. سهم اعتبار مربوط به کمک دولت بابت پرداخت حقوق به بازنشستگان تحت پوشش صندوق  بازنشستگی کشوری در لایحه بودجه سال ۱۳۹۹ از ۳۱۸ هزار میلیارد ریال در سال ۱۳۹۸ به ۴۵۵ هزار میلیارد ریال افزایش داشته است که رشدی ۴۳ درصدی را نشان میدهد. اعتبار حقوق بازنشستگان لشکری (سازمان تامین اجتماعی نیروهای مسلح) در لایحه بودجه سال ۱۳۹۹ کل کشور نیز ۶۴ درصد رشد را نسبت به سال ۱۳۹۸ نشان میدهد و از ۱۴۱ هزار میلیارد ریال به ۲۳۲ هزار میلیارد ریال افزایش یافته است که بیانگر آن است که هرساله سهم بیشتری از اعتبارات رفاه اجتماعی صرف پرداخت حقوق بازنشستگان و مستمریبگیران کشوری و لشکری می گردد. در همین حال ۴۰ هزار میلیارد ریال برای متناسب سازی حقوق بازنشستگان کشوری و لشکری و همچنین ۴۰ هزار میلیارد ریال نیز به عنوان کمک دولت به صندوق فولاد در نظر گرفته شده است. براین اساس حدود ۲۱ درصد از اعتبارات هزینه ای در قالب کمک دولت به صندوق های بازنشستگی هزینه می شود. در لایحه بودجه سال ۱۳۹۹ اعتبارات هزینه ای بنیاد شهید مبلغ ۱۸۴ هزار میلیارد ریال برآورد شده است که نسبت به قانون سال ۱۳۹۸ (۱۳۹ هزار میلیارد ریال) از رشدی معادل ۴ / ۳۲ درصد برخوردار
بوده است. سهم مربوط به پرداخت حقوق جانبازان حالت اشتغال و والدین شهدا در سال ۱۳۹۹ معادل ۱۴۲ هزار میلیارد ریال برآورد شده است که نسبت به سال ۱۳۹۷ ( ۱۰۰ هزار میلیارد ریال) رشدی ۴۲ درصدی را نشان میدهد. - اگرچه به دلیل ساختار بودجه سنواتی در ایران نمی توان تخمین دقیقی از اعتبارات مربوط به هزینه های پرسنلی داشت، اما با در نظر گرفتن برخی مفروضات می توان گفت در سال ۱۳۹۹ در مجموع ۴ / ۷۹ درصد از اعتبارات هزینه ای (۳.۰۵۹.۶۲۲) مربوط به حقوق و دستمزد کارکنان دولت، حقوق و مستمری بازنشستگان کشوری، لشکری و فولاد و حقوق جانبازان حالت اشتغال و والدین شهداست. از این میزان ۲.۰۰۷.۶۹۱ میلیارد ریال (۷ / ۵۴ درصد اعتبارات هزینه ای) صرف هزینه های پرسنلی شاغلین دستگاه های اجرایی خواهد شد، اعتباری معادل ۷۶۷.۵۹۴ هزار میلیارد ریال (۹ / ۲۰ درصد اعتبارات هزینه ای) برای پرداخت حقوق بازنشستگان دستگاه های اجرایی و ۱۴۲ هزار میلیارد ریال (۸ / ۳ درصد اعتبارات هزینه ای) صرف پرداخت حقوق و مستمری جانبازان حالت اشتغال و والدین شهدا خواهد شد. اعتبارات مربوط به جبران خدمت کارکنان شرکت های دولتی، بانک ها و موسسات انتفاعی وابسته به دولت نیز باید به این ارقام افزوده شود که اطلاعاتی از این ارقام در دست نیست.