«می دانید که والی و زمامدار بر نوامیس و نفوس و خون های مسلمانان و اموال و احکام و پیشوایی و زمامداری امت اسلامی نباید کسانی باشند که نسبت به اموال آنان حریص باشند و نه جاهل در احکام و امور و نه جفاکار و نه حیف و میل کننده و نه اهل رشوه و نه تعطیل کننده سنت». حضرت علی (ع)، نهج البلاغه، خطبه ۱۳۱.

این گزارش در راستای وظیفه محوله از سوی شورای هماهنگی دستگاه های نظارتی کشور به مرکز پژوهش های توسعه و آینده نگری (به نیابت از سازمان برنامه و بودجه کشور) برای پیشنهاد شاخص ها و نشانگرهای سنجش فساد تهیه و تنظیم شده است. این متن نوشتاری است آغازین و قصد آن روشن سازی ابعاد گوناگون ناظر بر ضرورت و تدوین شاخص های سنجش فساد است تا در گام های تفصیلی بعد، پس از ایجاد کارگروه در سازمان برنامه و بودجه، فرایند پژوهشی شاخص سازی آغاز شود. به همین اعتبار، نگارنده کوشیده است ضمن رعایت اختصار، اهم مضامین و نکات نظری و پژوهشی مرتبط را در قالبی فشرده اما گویا عرضه دارد.

در بخش اول به تعریف فساد و بحث پیرامون نکاتی در رابطه با تعریف ملحوظ در قانون ارتقای سلامت اداری فساد خواهیم پرداخت که ضمن طرح برخی از موارد آسیب شناسانه در ارتباط با تعریف طرح شده، زمینه را برای پیراستن سازه فساد از سایر سازه های مرتبط اما بالقوه متمایز در پدیده سلامت اداری فراهم آورد. در بخش دوم به اجمال به سنخ شناسی شاخص های مطرح در مورد سنجش فساد دست خواهیم زد. در بخش سوم، روش های گوناگون سنجش فساد را از نظر خواهیم گذارند تا در بخش بعد از آن مطالعات برجسته صورت گرفته در خصوص شاخص فساد در کشور را ذیل مضامین روش شناختی آن مد نظر قرار دهیم. بخش پایانی نیز به بحث در مورد گام های آغازینی اختصاص دارد که برای شاخص سازی فساد اداری پیشنهاد شده اند.