در تمام جوامع بشری جلوه بارز حاکمیت ملت ، قوه مقننه می باشد در قانون اساسی ایران برای قانون گذاری طبق اصل های ۵۸ و۷۱ فقط مجلس در"عموم مسائل " دارای اختیارات قانونگذاری می باشد.که پس از تصویب مصوبات مجلس توسط شورای نگهبان (اصل های ۴ و ۹۶) و انتشار در روزنامه رسمی لازم الاجرا می شود.و تنها در موارد خاص (اصل ۱۳۸) قوه مجریه برحسب ضرورت با تصویب هیت وزیران هم می تواند مصوباتی داشته باشد. اما در عمل مشاهده می شود نهاد هایی هم هستند که مصوباتی در حد قانون وضع می کنند .بطوری که تعدد مراجع قانون گذاری در قوانین ایران موجب از بین رفتن برتری قانوناساسی نسبت به قوانین دیگر شده است. یکی از مراجع قانونگذاری مجمع تشخیص مصلحت نظام می باشد. که علاوه بر مصوباتی که دارد طبق تبصره ماده ۱۲ آیین نامه دیوان عدالت اداری بعلت تفسیر اصل ۱۷۰ قانون اساسی توسط شورای نگهبان، به شکایات از مصوبات مجمع در دیوان عدالت اداری رسیدگی نمی شود. در این پژوهش ضمن بررسی نحوه تشکیل و شرح وظایف قانونی این نهاد را موردتجزیه و تحلیل قرار می دهیم.