به موجب تبصره موضوع استفسار، قانونگذار مقرر نموده است: «جهت تامین معوض ابنیه، املاک و اراضی شرعی و قانونی مردم که در اختیار شهرداری ها قرار می گیرد، دولت موظف است ۱۰ درصد از اراضی و واحدهای مسکونی قابل واگذاری را با قیمت تمام شده به شهرداری ها اختصاص دهد تا پس از توافق بین مالکین و شهرداری ها به عنوان معوض تحویل گردد»، اما به نظر در اجرای این ماده میان دولت و شهرداری ها اختلاف  وجود دارد، با این توضیح که از دیدگاه دولت، قید «مسکونی» ذکر شده بلافاصله پس از واژه  واحدها»، تنها قید وصفی ناظر بر واحدها نمی باشد و شامل واژه «اراضی» نیز می شود. بر این اساس دولت معتقد است تنها وظیفه دارد ۱۰ درصد ات اراضی مسکونی را در اختیار شهرداری ها قرار دهند. این درحالی حالت که مسئولین شهرداری ها اعتقاد دارند قید وصفی « مسکونی »  تنها متعلی به «واحدها» است و به «اراضی»  تسری نمی یاباد و لذا دولت مکلف است ۱۰ درصد ات کل اراضی که در اختیار دارد را اعم ات اینکه مسکونی، کشاورتی یا صنعتی و... باشد را به شهرداری ها واگذار نماید. حال طرح استفساریه حاضر با هدف رفع این اختلاف تقدیم مجلس گردیده است.